龐湖

國務委員兼國務院秘書長華建敏今年曾兩度踏訪河南省，而兩次的主題均是“煤礦安全”。

新華社報道，今年3月，身兼國務院安全生產委員會副主任的華建敏在河南省委書記李克強陪同下，到平頂山市金牛山煤礦和平頂山煤業(yè)集團公司調研煤炭安全生產。

他指出，煤礦企業(yè)是安全生產的責任主體，要按照“安全第一，預防為主”方針，正確處理好增產與安全生產的關系，加強安全質量標準化建設，提升具有安全保障的生產能力，做到少出事故多出煤。國有大礦是煤炭工業(yè)的骨干力量，要進一步提高安全管理水平。各級安全監(jiān)管機構要加強對小煤礦安全監(jiān)管，對不具備安全生產條件、存在重大安全隱患的小煤礦，一定要停產整頓。

他強調，安全生產事關人民群眾生命財產的安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各級領導一定要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，以求真務實的精神抓好這項工作。

言猶在耳。7個月后的10月20日，位于河南省新密市平陌鎮(zhèn)與登封市大冶鎮(zhèn)交界處的鄭煤集團大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，148名礦工被困井下，至10月28日，已發(fā)現(xiàn)141名遇難礦工遺體，仍有7名礦工生死不明。作為一家國有煤炭企業(yè)，大平煤礦的礦難為今年中國發(fā)生的最嚴重的安全生產事故。

事故發(fā)生后，以華建敏為組長的國務院工作組趕赴現(xiàn)場，指導搶救工作。

而10月20日這一天，也被媒體稱為中國煤炭行業(yè)的“黑色星期三”——在16個小時之內，全國相繼發(fā)生三起煤礦事故，上百名礦工遇難、數(shù)十人生死不明。

大平礦難發(fā)生約12小時后，國家安全生產監(jiān)督管理局在京舉行新聞發(fā)布會，稱今年前9個月，全國礦井共發(fā)生死亡事故2796起，死亡人數(shù)為4153人，比去年減少了13%。

美國西弗吉尼亞大學煤礦系華裔教授姜漢信聽聞此次礦難事故后接受媒體采訪指出，中國煤礦災難的確比過去少了很多，但安全監(jiān)測的漏洞仍不少。一方面，中國一些大型煤礦的安全監(jiān)測系統(tǒng)和美國煤礦不相上下，但仍有50%的普通煤礦，因為沒有錢，監(jiān)測系統(tǒng)差了很多；另一方面，國家安全生產監(jiān)管局只有預測、檢查、事后處理等職能，無權管理煤礦，這是個大問題，因為世界產煤大國都有管理能源的政府機構，但中國沒有。

而香港《大公報》則引述專家論點，持續(xù)增長的煤炭產量造成的人員傷亡，將是中國長期面對的重大挑戰(zhàn)。

中國是世界上最大的煤炭消費國和生產國。超負荷生產已成為采煤行業(yè)增加產出的主要手段之一。國家安全生產監(jiān)管局稱，約1／3的國有煤礦生產負荷過重，這不僅增加了事故隱患，也為可持續(xù)發(fā)展帶來了壓力。

按照中國今年煤炭安全生產的最好情況估計，每百萬噸死亡為4人的話，到2020年中國因為煤礦安全生產事故最少死亡人數(shù)為8800多人，最多可能達到1.1萬人。而到2020年實際煤炭產量極有可能突破22億噸的下限。業(yè)內專家認為，在如此短時間內使生產事故死亡人數(shù)大幅度下降是有很大難度的。 

香港中文大學行政學院教授王紹光表示，從人類發(fā)展史的角度去冷靜審視，就會發(fā)現(xiàn)，凡是經濟高速發(fā)展的時期，就會產生對能源的高需求和高開發(fā)，這時往往是礦難的高發(fā)期。就拿代表世界經濟水平的美國為例，也經歷了一個事故多發(fā)、加強立法和管理、最終進入一個安全狀況明顯改善的過程。