2013年春天，霧霾天氣一次次撥動(dòng)著國(guó)人脆弱的神經(jīng)�！癙M2.5”從一個(gè)陌生的詞匯變成社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。
 
    在巨大的環(huán)保壓力下，被稱為“史上最嚴(yán)厲”的“減排新政”出爐——對(duì)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，火電行業(yè)的環(huán)保門檻大大提高。
 
    當(dāng)前，低迷的煤價(jià)似乎給了火電行業(yè)一個(gè)“翻身”的機(jī)會(huì)，但新政帶來(lái)的環(huán)保改造壓力隨之而來(lái)。火電確實(shí)有污染，但其污染程度也有可能被過分夸大�；痣姵袚�(dān)了我國(guó)大部分電力供應(yīng)任務(wù)，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模環(huán)保改造，初衷雖好，但操作起來(lái)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，難度也頗大。
 
    新政引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”
 
    在霧霾天氣的倒逼下，整治大氣污染的政策組合拳陸續(xù)出擊。
 
    在2月19日召開的環(huán)保部常務(wù)會(huì)議上確定，自3月1日起，將原有重點(diǎn)監(jiān)控的范圍擴(kuò)大至19個(gè)省47個(gè)地級(jí)及以上城市，核心是對(duì)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)實(shí)施大氣污染物特別排放限值令。按照標(biāo)準(zhǔn)，自2014年7月1日起，現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和煙氣黑度必須達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
 
    標(biāo)準(zhǔn)公布后，國(guó)內(nèi)火電廠將投入對(duì)火電機(jī)組大規(guī)模煙氣脫硫、脫硝設(shè)施的改造工作中。
 
    環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田表示，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將提高火電行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)火電行業(yè)排放強(qiáng)度降低并減少污染物排放，加快轉(zhuǎn)變火電行業(yè)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)和健康發(fā)展。
 
    據(jù)測(cè)算，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施在大幅削減污染物排放的同時(shí)，還將帶動(dòng)相關(guān)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，形成脫硝、脫硫和除塵等環(huán)保治理和設(shè)備制造行業(yè)約2600億元的市場(chǎng)規(guī)模。陶德田表示，發(fā)電企業(yè)增加的達(dá)標(biāo)成本可以通過電價(jià)優(yōu)惠政策得到一定的補(bǔ)償。
 
    “該政策被稱為治污‘最嚴(yán)’的產(chǎn)業(yè)政策，預(yù)示著企業(yè)的治污成本將因此快速增加，其中脫硫、脫硝、脫汞裝置的安裝和技術(shù)改造、運(yùn)營(yíng)成本增幅明顯�！�最嚴(yán)’大氣治污政策出臺(tái)不僅影響產(chǎn)業(yè)層面，還將給市場(chǎng)層面帶來(lái)價(jià)格波動(dòng)，部分企業(yè)可能通過提高產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行成本轉(zhuǎn)移。但是，可以肯定的是，大氣質(zhì)量將有較大程度的改善�！敝型额檰柇h(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
 
    “其實(shí)，對(duì)于火電行業(yè)的排放約束早就開始了。2012年1月1日開始實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，就對(duì)火電廠的污染物排放限值進(jìn)行了從嚴(yán)修訂，大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值�！碧旖虻囊晃浑姀S負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，其中氮氧化物、二氧化硫和煙塵等排放限值接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的要求。
 
    國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋則認(rèn)為，不能將空氣污染大部分責(zé)任歸咎于火電排污，更嚴(yán)重的問題可能來(lái)自散燒煤：“火電用煤占全國(guó)用煤量的一半，但排放只有1/4到1/5�！�
 
    被“冤枉”的火電？
 
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在采訪中了解到，燃煤排放和燃煤電廠不能簡(jiǎn)單混為一談。電力燃煤只占燃煤總量的55%�；痣姀S污染物經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，經(jīng)過電廠的煙囪排放至高空，對(duì)地面的污染已經(jīng)很小了。工業(yè)和電力是空氣中二氧化硫和氮氧化物的主要來(lái)源，我國(guó)出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣也的確與火電有一定關(guān)系。但火電行業(yè)被視為“污染大戶”，在某種程度上則顯得有些“冤枉”。
 
    全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲在今年兩會(huì)期間曾表示，我國(guó)每年原煤消耗大概是40億噸，其中50%用來(lái)發(fā)電�；鹆Πl(fā)電企業(yè)對(duì)空氣質(zhì)量的改善承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任，現(xiàn)在也已經(jīng)執(zhí)行了比較嚴(yán)格的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。他透露，我國(guó)火力發(fā)電廠已經(jīng)執(zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格到相當(dāng)于歐盟的排放標(biāo)準(zhǔn)，高于美國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)。而且，今后還將執(zhí)行更高更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
 
    陸啟洲表示，不要忽視其他方面消耗的“另外20億噸原煤”。燒煤的“大戶”，除了電力，還有鋼鐵、建材、冶金等行業(yè)。
 
    據(jù)了解，上述3個(gè)行業(yè)的煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于火力發(fā)電行業(yè)。
 
    “為什么冬季會(huì)頻發(fā)霧霾天氣，與我們的生活方式也有關(guān)系。”陸啟洲坦言，我們不要僅僅看到生產(chǎn)方式對(duì)空氣污染的影響，還要看到城市中的汽車尾氣以及農(nóng)村千家萬(wàn)戶分散式取暖等生活方式的影響。冬季，廣大農(nóng)村居民的取暖方式不是集中取暖而是傳統(tǒng)的“小爐子”，沒有任何環(huán)保設(shè)施。
 
    據(jù)陸啟洲調(diào)研，一個(gè)采暖季3~4個(gè)月，一個(gè)家庭平均燒5~6噸煤。這么多煤，千家萬(wàn)戶，在一個(gè)采暖季集中排放，尤其是在人口密度大、氣象條件比較差的華北平原地區(qū)，對(duì)霧霾天氣的影響是不容小覷的。
 
    “相比排污標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高的火電企業(yè)，真正需要監(jiān)管的是小鍋爐、棚戶區(qū)家用燃煤等散燒煤。畢竟散燒煤的污染直接排入空氣中，未經(jīng)任何污染物控制處理，這會(huì)造成更大危害�！币晃浑姀S負(fù)責(zé)人也向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。
 
    環(huán)保改造VS成本壓力
 
    最新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，使火電企業(yè)開始了新一輪“環(huán)保賽跑”。電煤價(jià)格高企的寒冬剛剛過去，昂貴的環(huán)保改造成本又讓火電企業(yè)感到了巨大壓力。
 
    近日，火電企業(yè)相繼公布2013年一季度業(yè)績(jī)。從已公布的數(shù)據(jù)看，火電一改前幾年接連虧損的境遇，出現(xiàn)了較高的利潤(rùn)增長(zhǎng)。國(guó)電電力4月11日發(fā)布2013年第一季度報(bào)告，公司歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為14.22億元，同比增長(zhǎng)384.34%。
 
    較高的利潤(rùn)增長(zhǎng)，使火電廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門的壓力驟減。但對(duì)于安全環(huán)保部門的工作人員來(lái)說(shuō)，壓力卻與日俱增。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在采訪中了解到，一年多以前電廠普遍反映的問題是煤價(jià)上漲太快，以致企業(yè)虧損嚴(yán)重，而目前的焦點(diǎn)則是環(huán)保改造帶來(lái)的壓力。
 
    按照“十二五”火電環(huán)保改造要求，2014年7月1日前，現(xiàn)役電廠要進(jìn)行全方位的環(huán)保技術(shù)改造。中電聯(lián)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，火電行業(yè)需要完成除塵提效改造容量約5億千瓦、脫硫提效改造容量約3億千瓦、脫硝改造容量約6億千瓦。一位沿海地區(qū)的電廠負(fù)責(zé)人告訴記者，電廠環(huán)保壓力主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是工期緊張，二是資金不足。
 
    目前，全國(guó)燃煤機(jī)組執(zhí)行0.8分/千瓦時(shí)的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼。上述負(fù)責(zé)人稱，這一電價(jià)補(bǔ)貼還無(wú)法覆蓋投入成本，其脫硝改造的成本在1.2分/千瓦時(shí)左右，比現(xiàn)行脫硝電價(jià)補(bǔ)貼高出20%~50%。目前該廠的環(huán)保改造投入額超過7億元，占到投資總額的10%左右。
 
    目前，離強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限只剩一年多時(shí)間了。如果不能如期完成環(huán)保改造，代價(jià)可能相當(dāng)沉重。
 
    “這是政治任務(wù)，不計(jì)代價(jià)必須完成�！币晃浑姀S人士表示，“十一五”剛剛完成大規(guī)模脫硫，“十二五”又要開始脫硝，將來(lái)還有可能要脫汞，電企承擔(dān)了相當(dāng)大的改造壓力。
 
    “環(huán)保改造的大方向沒錯(cuò)，但應(yīng)在考慮企業(yè)的實(shí)際承受能力的基礎(chǔ)上，制定合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。”姜克雋表示，在新政面前，火電企業(yè)希望完善配套補(bǔ)貼政策，使政策與企業(yè)的承受能力達(dá)到平衡，這樣環(huán)保改造的動(dòng)力才有保證，企業(yè)才更有積極性。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)