為促進我國風電行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，進入“十二五”以來，國家主管部門從加強項目核準管理入手，采用分批次下發(fā)風電項目核準計劃的方式來調(diào)控各地風電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量。由于列入核準計劃等同于同意項目開展前期工作，關于各地納入核準計劃的項目規(guī)模、項目核準進度等熱點問題，始終是業(yè)內(nèi)各利益相關方關注的焦點。在當前國內(nèi)風電發(fā)展速度放緩、風電消納形勢日益嚴峻的大背景下，需要全面審視近兩年來的風電核準計劃，梳理風電發(fā)展過程中的成就與問題，并為中長期風電科學發(fā)展提供借鑒與反思。
　　(1)2011年風電核準計劃
　　
　　2011年全年，國家主管部門下發(fā)了“十二五”第一批風電核準計劃，項目規(guī)模合計2683萬千瓦。2011年7月，國家能源局發(fā)布《關于“十二五”第一批擬核準風電項目計劃安排的通知》，根據(jù)各地上報的總共約6000萬千瓦風電項目核準申請，實際安排全國29個省(區(qū)、市)擬核準風電項目2683萬千瓦。
　　
　　從區(qū)域分布來看，2011年風電項目核準計劃以“三北”地區(qū)為重點，如圖1所示，其中：華北855萬千瓦，東北887萬千瓦，西北407萬千瓦，分別占全國規(guī)模的32%、33%與15%;華東規(guī)模為176萬千瓦，華中規(guī)模為148萬千瓦，南方規(guī)模為210萬千瓦，分別占全國規(guī)模的7%、5%與8%。
　　
　　(2)2012年風電核準計劃
　　
　　2012年全年，國家主管部門下發(fā)了“十二五”第二批風電核準計劃、單獨核準了之前未列入核準計劃的基地項目、增補了部分地區(qū)“十二五”風電核準計劃，項目規(guī)模分別達到1676萬千瓦、300萬千瓦、521萬千瓦，三者合計2497萬千瓦。
　　
　　2012年3月，國家能源局發(fā)布《關于 “十二五”第二批風電項目核準計劃的通知》，同意將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實的項目列入“十二五”第二批擬核準風電項目計劃，總計1676萬千瓦，其中：常規(guī)項目1492萬千瓦，風電并網(wǎng)示范項目100萬千瓦、分散式接入風電項目83.7萬千瓦。
　　
　　2012年8-9月，國家能源局單獨核準酒泉風電基地二期第一批300萬千瓦項目、內(nèi)蒙達茂旗風電基地140萬千瓦項目，新疆哈密東南風區(qū)200萬千瓦風電項目等，其中酒泉300萬千瓦項目屬于之前未列入第一批與第二批核準計劃的項目。
　　
　　2012年11月，國家能源局發(fā)布《關于增補部分省、自治區(qū)“十二五”風電核準計劃項目的通知》，增補山西、浙江、安徽等地區(qū)112個風電項目，總規(guī)模521萬千瓦。
　　
　　從區(qū)域分布來看，2012年風電項目核準計劃中各地區(qū)分布更加均衡，如圖2所示，尤其“三北”地區(qū)核準計劃規(guī)模適當放緩，其中華北616萬千瓦，東北116萬千瓦，西北501萬千瓦，分別占全國規(guī)模的25%、5%與20%;華東規(guī)模為383萬千瓦，華中規(guī)模為439萬千瓦，南方規(guī)模為442萬千瓦，分別占全國規(guī)模的15%、17%與18%。
　　
　　從全國核準規(guī)模來看，雖然2012年核準計劃的批次較多，但2012年2497萬千瓦的核準計劃總規(guī)模與2011年2683萬千瓦的核準計劃總規(guī)模基本相當。綜合考慮目前已并網(wǎng)容量、核準在建規(guī)模以及2011-2012年核準計劃規(guī)模，全國并網(wǎng)風電規(guī)模將超過1.1億千瓦，超過國家規(guī)劃的2015年風電發(fā)展目標。
　　
　　(3)風電核準計劃展望
　　
　　風電核準計劃作為國家主管部門調(diào)控風電發(fā)展速度與質(zhì)量的管理手段之一，不僅應該在宏觀層面與國家能源、可再生能源等發(fā)展規(guī)劃保持緊密銜接，保障風電行業(yè)均衡、有序發(fā)展，更應該在微觀層面給風電發(fā)展的各利益相關方釋放明確信號，促進各方落實項目建設條件，尤其是落實電網(wǎng)接入和市場消納條件。
　　
　　宏觀層面：分批次下發(fā)風電擬準計劃的方式，在一定程度上遏制了部分地區(qū)風電無序開發(fā)現(xiàn)象。但從核準計劃下發(fā)規(guī)模來看，2011-2012年年均2500萬千瓦的核準計劃規(guī)模明顯偏高，與國家規(guī)劃目標不協(xié)調(diào)，也給配套的跨區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃與風電消納形勢帶來嚴峻挑戰(zhàn);從核準計劃發(fā)布進度來看，2011年發(fā)布了1批，而2012年實際發(fā)布了3批，單獨核準、增補核準計劃等措施都降低了項目管理的權(quán)威性與有效性。
　　
　　微觀層面：風電核準計劃不僅關乎風電設備商、開發(fā)商等相關方的利益，也與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設工作密切相關。年度核準計劃規(guī)模等于給各方明確了風電新增規(guī)模的總盤子，而目前國內(nèi)風電整機行業(yè)產(chǎn)能過剩率在50%以上，核準計劃的引導作用有待進一步加強。另外，受跨區(qū)通道建設遲緩影響，部分風電核準計劃項目難以落實消納市場，也是需要相關主管部門高度重視的問題。
　　
　　為實現(xiàn)風電發(fā)展目標并兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展，“十二五”及中長期風電核準計劃進度應保持均衡有序節(jié)奏，制定更加穩(wěn)健的核準計劃，充分吸取近年來風電發(fā)展的經(jīng)驗教訓，統(tǒng)籌風電核準計劃與電網(wǎng)建設及市場消納的關系，保障核準計劃與國家相關規(guī)劃的有效銜接，引導設備商設定合理產(chǎn)能，避免重復投資和資源浪費，激勵開發(fā)商提高風電場運行管理水平，促進風電行業(yè)科學發(fā)展。

來源：中國能源報