省安辦關于近期全省煤礦事故情況的通報

鄂安辦〔2012〕65 號

各產煤市（州）安辦：

今年以來，在各級黨委、政府的領導下，各級煤礦安全監(jiān)管部門以及煤礦企業(yè)做了大量工作，保持了全省煤礦安全生產形勢總體平穩(wěn)的態(tài)勢。但是進入8月份以來，煤礦事故多發(fā)，安全生產形勢十分嚴峻�，F將近期煤礦事故情況通報如下：

一、近期煤礦事故的情況

8月5日，恩施州利川市石家灣煤礦在機電硐室砌碹過程中發(fā)生一起拱體垮塌的頂板事故，死亡1人，受傷1人；

8月16日，襄陽市南漳縣東祥煤礦有限責任公司在維修下山巷道時發(fā)生一起頂板事故，死亡2人；

8月18日，恩施州宣恩縣砂山煤礦有限公司發(fā)生一起地面跑車運輸事故，死亡1人；

8月19日，黃石市陽新縣豐陽煤業(yè)有限責任公司一號礦在井下搬運排水設備時發(fā)生一起其他事故，死亡1人；

8月21日，湖北寶源集團有限公司安團煤礦掘進工作面發(fā)生一起放炮事故，死亡1人。

二、事故暴露出來的主要問題

1.安全管理滑坡。受國際、國內經濟下行壓力的影響，目前全省生產礦井部分處于停產半停產狀態(tài)，技改建設礦井資金投入壓力逐漸增大，煤礦投資人、主要負責人、安全管理人員思想出現波動，放松了安全管理工作；煤礦工人待遇下滑，人心渙散，流動性加大，崗位責任制落實不到位，隱患排查治理不及時，隱患數量不斷積累。

2.技術管理不到位。部分煤礦編制的作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術措施針對性不強，內容不具體，可操作性差，不能用于指導工程施工；少數煤礦存在作業(yè)規(guī)程貫徹執(zhí)行不力的現象，沒有嚴格組織工人學習，實際施工中沒有認真按規(guī)程要求執(zhí)行，同時缺少技術人員現場指導施工，工人習慣于沿襲老辦法作業(yè)，工程質量不達標，損壞率、返修率高，埋下各類事故隱患。

3.現場管理不到位。煤礦采掘機械化程度低、生產工藝落后、勞動強度大、從業(yè)人員素質普遍不高，不按正常工序和要求作業(yè)，在安全設施不全或不具備安全生產條件的情況下指揮工人冒險作業(yè)，“三違”現象突出；對作業(yè)場所存在的隱患沒有引起重視，習以為常，不進行認真分析，不采取安全防范措施，致使隱患長期未得到整改，最終釀成事故。

4.安全教育培訓不到位。煤礦從業(yè)人員普遍素質不高，習慣于沿襲傳統(tǒng)粗放型和落后的作業(yè)模式，不愿意應用新工藝、新技術；勞動組織紀律觀念不強，自�；ケＲ庾R不足，對隱患識別能力差，冒險蠻干，單人作業(yè)，導致事故發(fā)生。

三、下一步的工作要求

1.嚴格落實安全生產責任制。在目前煤礦普遍處在非正常生產狀態(tài)的情況下，要高度重視非常時期煤礦安全生產暴露出來的新問題，督促停產半停產狀態(tài)的煤礦加強安全管理，明確井下安全管理重點，盯住安全管理難點，嚴格執(zhí)行礦領導帶班下井制度，切實加強現場管理，并能做到在災變情況下應急指揮到位。加強對建設礦井的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)編制礦井建設工程施工計劃，嚴格按照設計施工，嚴禁擅自降低工程質量標準，禁止一切與技改設計內容無關的采掘活動，嚴禁違法違規(guī)組織生產。

2.嚴格礦井“一通三防”管理。督促煤礦企業(yè)加強通風系統(tǒng)管理，工作面必須按規(guī)定的風量和要求供風，嚴禁隨意停開局部通風機，嚴禁無風、微風作業(yè)；嚴格執(zhí)行瓦斯檢查、排放制度，做到不空班、不漏檢、不假檢，嚴禁瓦斯超限作業(yè)；加強瓦斯監(jiān)測監(jiān)控，加強安全監(jiān)控系統(tǒng)日常維護檢查，定期校驗傳感器，確保系統(tǒng)運行可靠，監(jiān)控有效；9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井，要嚴格落實停產整頓指令，進行瓦斯防治能力評估。

3.嚴格礦井頂板管理。監(jiān)督企業(yè)嚴格按照設計合理布置采區(qū)和回采工作面，堅持正規(guī)采煤方法；嚴格按照規(guī)定編制科學合理、有針對性的頂板管理作業(yè)規(guī)程，認真做好“敲幫問頂”工作，及時支護，嚴禁空頂作業(yè)；巷道維修作業(yè)必須嚴格制訂和執(zhí)行安全技術措施，井巷維修和更換支護設施時，要隨時檢查頂幫及支護情況，嚴禁在未采取臨時支護的情況下擅自拆除原有支護；修復舊井巷前，必須嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度；維修獨頭巷道時，必須由外向里逐架進行，嚴禁分段整修、邊掘邊修。

4.嚴格機電運輸管理。督促煤礦企業(yè)加大安全投入，改善機電運輸安全裝備和安全設施；完善電氣設備綜合保護，局部通風機要實現“三專兩閉鎖”；禁止使用明令淘汰的設備和失爆電氣設備；完善斜井“一坡三擋”和聲光信號等警示標志，確保有效運行；嚴格執(zhí)行“行人不行車，行車不行人”運輸管理制度。

5.強化煤礦職工安全教育和培訓。加大煤礦企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓持證上崗力度；督促煤礦加強班組長和全員安全培訓工作，切實提高職工的安全意識和自我保護能力，杜絕“三違”現象的發(fā)生。

6.進一步加大監(jiān)管力度。認真分析轄區(qū)內煤礦企業(yè)出現的新問題、新情況，召開研究控制煤礦事故的專題會議，抓住關鍵環(huán)節(jié)和核心問題，結合煤礦“打非治違”專項行動，嚴厲打擊違規(guī)組織生產建設行為；嚴肅查處采掘、通風、瓦斯、水害、頂板、運輸等方面存在的安全隱患，建立隱患整改督辦責任制，確保及時消除隱患，發(fā)現隱患整改不力或同一類隱患重復出現的，實行監(jiān)管執(zhí)法升級，加大行政處罰力度。

7.嚴肅煤礦事故調查處理。嚴格按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和“四不放過”原則，強化煤礦事故的調查處理，加大責任追究力度，嚴肅查處有關事故責任者，以事故教訓推動煤礦安全工作。

湖北省安辦

2012年8月23日