作為獲得國家發(fā)改委審準后的首批5個煤制天然氣項目之一，去年7月就已經(jīng)奠基的慶華伊利煤制氣項目至今并未動工。

　　這家民營煤炭企業(yè)預(yù)計該項目的總投資達到278億元，預(yù)期年產(chǎn)天然氣55億立方米。慶華集團內(nèi)部人士稱，因為一直與中石油在價格上談不攏，所以暫時只能做一些前期工作，比如三通一平，建一些辦公樓。

　　不僅僅是企業(yè)受制于價格因素。11月12日，北京市民用天然氣價格聽證會召開，兩個建議方案分別為居民氣價每立方米上調(diào)0.23元或0.27元。此前，重慶、石家莊、濟南等多個城市民用天然氣也紛紛提價。

　　無論是上游的生產(chǎn)領(lǐng)域還是終端銷售領(lǐng)域，甚至是政策制定，占據(jù)國內(nèi)天然氣產(chǎn)量83%份額的中石油都擁有絕對的話語權(quán)。依靠上下游一體化的投資戰(zhàn)略，覆蓋全國的油氣管網(wǎng)，中石油在天然氣領(lǐng)域已然一家獨大。

　　煤制氣受困

　　2010年8月，慶華集團在新疆投資建設(shè)的煤制天然氣（SNG）項目獲得國家發(fā)改委核準。該項目成為2010年6月國家發(fā)改委收緊煤制天然氣審批權(quán)后通過核準的首單。

　　慶華集團內(nèi)部人士介紹，該項目煤炭原料主要來自伊犁河谷地區(qū),根據(jù)之前的約定，項目所產(chǎn)出的合成天然氣將全部通入西氣東輸管網(wǎng)。最初計劃2011年7月正式投產(chǎn)。

　　“但這個計劃肯定完不成了，因為我們與中石油在進入其管網(wǎng)的價格上還沒有談攏�！鄙鲜鋈耸糠Q。記者了解到，慶華集團之所以在新疆投資煤制氣，是因為當?shù)卣�府的大力斡旋�?/P>

　　大唐國際化工技術(shù)研究院有限公司內(nèi)部人士稱，新疆煤運送到東南沿海地區(qū)發(fā)電成本過高，在當?shù)剞D(zhuǎn)化成天然氣，無論是成本還是市場空間方面都大有前途。

　　在當?shù)兀�都是利用低價格的褐煤生產(chǎn)煤制氣，褐煤價格大概在120元/噸左右，如果一個項目的年產(chǎn)量是30億立方米，投資期限為10-20年，經(jīng)過測算其成本為1.1-1.2元/立方米。遠低于中石油從中亞進口的天然氣進新疆的到岸價格2元/立方米。

　　煤制氣的關(guān)鍵問題并不在于技術(shù)和成本，主要問題還在于市場。慶華集團內(nèi)部人士稱，輸氣管道是中石油壟斷控制的，其他企業(yè)上一個煤制氣項目，要么自建管網(wǎng)，要么只能賣給中石油。“我們掙小頭，中石油掙大頭”。

　　上述人士稱，包括慶華在內(nèi)的煤制氣項目未來都會賣給中石油，靠中石油的管網(wǎng)西氣東輸管道�！皣�家在批項目時也有規(guī)定，管輸?shù)扰涮自O(shè)施要到位，要么自己建管道，否則只能選擇跟中石油合作。”中國化工信息中心戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢師侯樂山稱。

　　上述大唐人士表示，之前亦找過與中石油合作，但價格上談不攏。只能自己建管道，直接通向北京。但他亦承認，直接經(jīng)過中石油的管道運輸，不僅省事，而且可以降低很多成本。

　　目前慶華集團還在就煤制氣進入中石油西氣東輸管道的價格進行談判�！拔覀兪菦]有主動權(quán)的，只能說是在確保成本價的基礎(chǔ)上，爭取更多的利益�！鄙鲜鰬c華人士稱。

　　在與民企煤制氣扯皮的同時，中石油同時加大進口LNG（液化天然氣）的力度，未來25年每年將從卡塔爾天然氣四期項目購買300萬噸LNG，中石油高級經(jīng)濟師徐博在公開場合稱，進口天然氣價格比國產(chǎn)氣價格高出兩倍。

　　管輸壟斷

　　不僅僅是民營企業(yè)，包括中石化在內(nèi)的國有企業(yè)面對中石油在天然氣領(lǐng)域的獨大也無可奈何。中石化勘探研究院相關(guān)專家稱，不僅民營的項目跟中石油談不攏，誰也跟它談不攏。

　　該專家表示，天然氣管道原油管道的國家規(guī)劃都是由中石油來實施，所以即使其他企業(yè)想發(fā)展天然氣業(yè)務(wù)，都將受制于管道問題。

　　中石化在開發(fā)普光氣田和川氣東送工程中，有一部分管線與中石油西氣東輸二線是重合的 （即中石油武忠線）�！爸惺�化完全可以把氣輸?shù)竭@里，可以省不少資金修管道，避免重復(fù)，但兩家沒談攏，只能自己修一段。”上述專家稱。截至2009年底，中石油運營的管道總長達5.06萬公里。其中原油管道長度約占全國的70%；天然氣管道約占全國的90%。

　　在國內(nèi)，西氣東輸二線、蘭鄭長成品油管道等重要油氣管道的布局完成，一個覆蓋全國的油氣骨干管網(wǎng)正逐步形成，中石油的四大氣區(qū)與國內(nèi)主要消費市場連接為一個整體。

　　在進口方面，隨著中亞天然氣管道A線工程、中哈天然氣管道同步建成投產(chǎn)，中俄原油管道、中緬管道開工建設(shè)，中石油已形成了海外天然氣進口的四大戰(zhàn)略通道。

　　能源專家林伯強稱，管道建設(shè)方面應(yīng)有更多企業(yè)加入競爭，這樣就不至于發(fā)生民營企業(yè)煤制天然氣只能找中石油談判的局面。

　　價格優(yōu)勢

　　在資源方面，中石油已經(jīng)優(yōu)勢獨占。2009年，中石油天然氣產(chǎn)量達到683億立方米，約占全國總產(chǎn)量的83%。依靠其中上游的壟斷優(yōu)勢，中石油對國內(nèi)天然氣的定價、下游運營的影響力也越來越強。

　　接近發(fā)改委人士稱，目前正在積極推進的天然氣價改方案，主要起草者都來自中石油�！安⒉皇钦f價格改革方案就是由他們主導(dǎo)，但作為主管部門制定政策時，肯定要多聽取中石油的建議�！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　今年9月初，國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，中國1-8月累計進口中亞天然氣23.8億立方米�！澳壳爸衼嗊M口天然氣價格明顯高于國內(nèi)銷售價，中石油集團承擔了巨額虧損。”這也是今年國內(nèi)多個城市調(diào)整民用天然氣價格的理由。以北京市11月12日聽證會給出的理由看，上游天然氣價上調(diào)直接推動城市燃氣企業(yè)經(jīng)營成本上升。陜西之前也稱，低價天然氣價不利于抑制不合理需求。

　　業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，中石油雖然進口中亞天然氣虧損，但實際上，其國產(chǎn)氣利潤十分高。因為目前進口氣并不多，每年最多40億立方米，只要和國內(nèi)自產(chǎn)天然氣加權(quán)平均后，其在國內(nèi)天然氣的銷售上仍然是最具有競爭力的。

　　上述人士預(yù)測，今年冬季全國多個城市的居民用氣漲價，將為中石油天然氣業(yè)務(wù)帶來更多利潤。前三季度，中石油共生產(chǎn)可銷售天然氣477億立方米，同比增長10.5%。

　　中投顧問的分析報告稱，隨著中亞天然氣管道B線的投產(chǎn)，西氣東輸?shù)谒募径扔媱澒��?4億立方米，中石油將成為最大受益者。不僅如此，中石油天然氣戰(zhàn)略還將受益于未來的天然氣價改，今年5月發(fā)改委下文，宣布提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價，首先取消雙軌制并對工業(yè)用氣進行調(diào)整。

　　這亦被視為天然氣價格改革的信號。目前價改最為傾向的是加權(quán)平均法，這也意味著，無論中石油集團進口價格有多高，但只要和國內(nèi)自產(chǎn)天然氣加權(quán)平均后，其在國內(nèi)天然氣的銷售上仍然是最具有競爭力的。

　　上下游一體化

　　在中上游壟斷的同時，中石油已展開了大規(guī)模進入天然氣下游業(yè)務(wù)的動作。從2008年開始，中石油分別以昆侖能源、昆侖燃氣、昆侖天然氣利用三家企業(yè)開展天然氣業(yè)務(wù)。

　　其中昆侖能源將致力成為上下游一體化LNG供應(yīng)商，昆侖燃氣主要開展城市燃氣業(yè)務(wù)，昆侖天然氣利用則負責壓縮天然氣即CNG業(yè)務(wù)。中石油股份公司董事長蔣潔敏此前接受媒體采訪時亦表示，未來存在昆侖燃氣和昆侖天然氣利用進入昆侖能源或三者整合的可能。

　　因為上游資源的支持，中石油進入下游擁有最便捷的途徑。包括與地方政府合資組建燃氣公司，與民營燃氣企業(yè)合作等。中石化不具名人士稱，即使在下游合作上，中石油也很強勢，要求擁有合資企業(yè)的絕對控股權(quán)。

　　事實上，中石油天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展與現(xiàn)任總經(jīng)理蔣潔敏密切相關(guān)。2006年之前，中石油并沒有將天然氣業(yè)務(wù)作為發(fā)展的板塊重點。在中石油2007年之前的工作報告中，關(guān)于天然氣業(yè)務(wù)的描述基本上寥寥數(shù)語，最多是點一句，加快天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　2006年底蔣潔敏上任后，天然氣在中石油的各板塊中地位大幅提高。蔣潔敏熟悉天然氣業(yè)務(wù)，1994年，蔣潔敏初到青海石油管理局，面對石油儲量不多的青海油田，提出發(fā)展天然氣的目標，并最終使得青海氣田成為國內(nèi)第四大氣田，形成3條輸氣管道。

　　2007年，中石油天然氣產(chǎn)量快速增長，成為中石油新的經(jīng)濟增長點和效益貢獻點。蔣潔敏在2008年工作會議上提出成為綜合性國際能源公司的目標，并首次強調(diào)將天然氣作為戰(zhàn)略性成長性工程，實現(xiàn)產(chǎn)量的快速增長。

　　之后，中石油提出了油氣并舉的舉措，強調(diào)實現(xiàn)油氣產(chǎn)量各占半壁江山的目標。過去7年間，天然氣產(chǎn)量始終保持著兩位數(shù)增長，占據(jù)國內(nèi)83%產(chǎn)能。中石油集團的未來規(guī)劃是，天然氣年產(chǎn)量在2015年前將達1200億立方米，2020年達1500億立方米。

　　面對中石油的突進，中石化和中海油這兩家競爭對手壓力倍增。在三大石油公司中，天然氣體量最小的中石化今年已將油田勘探板塊單獨分出來，新組建天然氣工程項目管理部，作為主業(yè)發(fā)展。在LNG方面領(lǐng)先一步的中海油，亦加大了對煤制天然氣的開發(fā)和利用。

來源：經(jīng)濟觀察報