近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤監(jiān)局等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》(發(fā)改能源[2010]709號(hào))。
　　此前幾日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)和國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局也分別下發(fā)了《關(guān)于立即開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全大檢查的緊急通知》（安監(jiān)總明電〔2010〕14號(hào)）。
　　短短數(shù)日內(nèi)，相關(guān)部門就煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題密集出臺(tái)有關(guān)文件，這在歷史上并不多見(jiàn)。
　　改變“事故拉動(dòng)型”管理模式
　　“這些文件的連續(xù)出臺(tái)說(shuō)明國(guó)家對(duì)煤礦安全的管理模式還是停留在‘事故拉動(dòng)型’的層面上，而非‘政策拉動(dòng)型’。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量過(guò)大的背景下，今年的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。文件的執(zhí)行在一定程度上有助于扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，但也不應(yīng)對(duì)其期望過(guò)高。煤礦安全生產(chǎn)有著自身特定的規(guī)律，安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)需要一個(gè)漸進(jìn)的、較長(zhǎng)時(shí)期累積的過(guò)程。”針對(duì)近期密集出臺(tái)的煤礦安全生產(chǎn)文件，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉鐵民在接受采訪時(shí)，給出了這樣的評(píng)價(jià)。
　　“今年以來(lái)，尤其是3月份以來(lái)，重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)高發(fā)，推動(dòng)這些文件出臺(tái)�！眲㈣F民認(rèn)為。他指出，拿《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》來(lái)說(shuō)，通知的開(kāi)頭就直接提出：“今年以來(lái)，部分地區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目接連發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響”，這主要是針對(duì)神華集團(tuán)駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故和華晉焦煤王家?guī)X煤礦“3·28”特別重大透水事故等而言的。3月份，全國(guó)累計(jì)已發(fā)生3起一次死亡30人以上的煤礦特別重大事故，一季度特別重大事故起數(shù)也已突破去年總和，給全年的煤礦安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�！斑@是導(dǎo)致國(guó)家相關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)上述文件的直接原因�！眲㈣F民表示。
　　“這些文件的出臺(tái)，一方面說(shuō)明國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作高度重視，并致力于采取切實(shí)措施解決問(wèn)題。但另一方面，事故集中發(fā)生催生文件集中出臺(tái)，卻從另一角度說(shuō)明，相關(guān)部門對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管依然處在‘事故拉動(dòng)型’的層次，是事后對(duì)事故的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，離預(yù)防為主的、事前預(yù)防的‘政策推動(dòng)型’現(xiàn)代模式還存在不少差距�！眲㈣F民告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。
　　執(zhí)行難度不大 相關(guān)行業(yè)影響有限
　　針對(duì)上述文件的實(shí)施對(duì)煤炭、電力及相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，中商生產(chǎn)力流通促進(jìn)中心煤炭行業(yè)分析師李廷表示，由于這些文件都是要求對(duì)在建礦井進(jìn)行安全檢查，而在建礦井尚未形成產(chǎn)能，所以短期內(nèi)對(duì)煤炭供給影響不大。從中遠(yuǎn)期來(lái)看，可能會(huì)減緩在建礦井投產(chǎn)進(jìn)程。國(guó)務(wù)院安委會(huì)提出要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，這可能會(huì)給煤炭產(chǎn)量帶來(lái)一定影響，但影響不會(huì)不大，原因在于目前的煤礦安全生產(chǎn)條件都比較健全。
　　來(lái)自相關(guān)企業(yè)的信息也印證了李廷的上述看法。國(guó)電集團(tuán)科技與綜合產(chǎn)業(yè)部主管煤礦安全的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，國(guó)電集團(tuán)已根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委等相關(guān)部門的要求開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，并結(jié)合國(guó)電集團(tuán)所屬不同省份的煤礦實(shí)施有針對(duì)性的檢查措施。如對(duì)山西的煤礦重點(diǎn)檢查資源整合后的探放水措施，對(duì)內(nèi)蒙古的煤礦重點(diǎn)檢查是否超能力生產(chǎn)，對(duì)云南的煤礦重點(diǎn)檢查煤與瓦斯突出、瓦斯超限等，并將在5月初向國(guó)資委和國(guó)家煤監(jiān)局等部門書面匯報(bào)檢查情況。該負(fù)責(zé)人表示，國(guó)電集團(tuán)所進(jìn)行的安全大檢查不會(huì)對(duì)集團(tuán)的煤炭生產(chǎn)和發(fā)電業(yè)務(wù)帶來(lái)太大影響。
　　在文件的執(zhí)行方面，李廷進(jìn)一步指出，這些通知是在3月份接連發(fā)生的3起特大礦難的背景下密集下發(fā)的，各地政府煤炭行業(yè)主管部門及各大國(guó)有企業(yè)目前的煤礦安全壓力都比較大，因此執(zhí)行可能不存在什么問(wèn)題。電力、鋼鐵作為煤炭的兩大主要下游行業(yè)，煤礦安全檢查導(dǎo)致的產(chǎn)量下降或多或少會(huì)給其帶來(lái)一定影響。但目前電煤需求尚處于淡季，影響不會(huì)太大；而對(duì)勢(shì)頭正旺的鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，煤礦安全生產(chǎn)檢查可能會(huì)抬高煉焦煤價(jià)格，導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)成本增加。
　　政策不是解決問(wèn)題的全部
　　記者了解到，在針對(duì)性和措施落實(shí)上，這些通知具有主要面向在建礦井、及時(shí)吸取王家?guī)X煤礦透水事故教訓(xùn)等特點(diǎn)，也有如“建設(shè)單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進(jìn)度”和“煤礦項(xiàng)目建設(shè)和施工單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立礦山救援隊(duì)伍或與具備救援能力的礦山救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議”等新的要求。劉鐵民對(duì)此分析認(rèn)為，一直以來(lái)，我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作都是由事故拉動(dòng)的。各種政策文件、通知乃至法律法規(guī)已趨于健全，各項(xiàng)要求也一再重申，但問(wèn)題還是反復(fù)出現(xiàn)，這是一個(gè)應(yīng)該深入思考和研究的問(wèn)題。
　　“總體來(lái)看，全國(guó)的煤礦安全事故呈波動(dòng)式下降趨勢(shì)。這些文件的執(zhí)行有助于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦安全工作的被動(dòng)局面，但在建設(shè)項(xiàng)目前期安全投入、安全許可和過(guò)程控制等方面依然存在可以改進(jìn)的空間，因此不宜對(duì)這些文件寄予過(guò)高期望。煤礦安全生產(chǎn)有著自身特定的規(guī)律，安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)需要一個(gè)漸進(jìn)的、較長(zhǎng)時(shí)期累積的過(guò)程�！�

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)