前不久，國務院辦公廳轉發(fā)了《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，再一次明確了電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務目標，這對于轉變發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，落實重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，進一步消除國際金融危機影響無疑意義重大。

    淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，是目前我們謀求科學發(fā)展的兩個不可分割的方面，這其中，既需要行政手段雷厲風行，亦需要充分發(fā)揮市場無形之手的作用，創(chuàng)造有利于落后產(chǎn)能退出、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的良好市場環(huán)境。

    如何減排，如何節(jié)能，如何將這兩者與調整產(chǎn)業(yè)結構更好地結合起來？連日來，河北、江西、黑龍江等地已經(jīng)分別聯(lián)系各自發(fā)展的實際情況，就淘汰落后、優(yōu)化結構給出了不同詮釋，本期選取的這幾個地方的亮點予以報道，希望能讓讀者從中有所收獲。
　　
    近日，國務院印發(fā)了《關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，強調要進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排，本報記者就如何推進淘汰落后產(chǎn)能工作專訪工業(yè)和信息化部有關負責人。

    記者：近期國務院為什么要出臺淘汰落后產(chǎn)能文件，當前進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作有什么重要意義？

    工信部負責人：由于長期積累的結構性矛盾比較突出，工業(yè)領域特別是一些高消耗、高排放行業(yè)，落后產(chǎn)能比重較大，淘汰落后產(chǎn)能的任務仍很艱巨。鋼鐵行業(yè)需淘汰的400立方米及以下落后煉鐵高爐產(chǎn)能仍占總產(chǎn)能的近20%；水泥行業(yè)落后產(chǎn)能約有5億噸，占總產(chǎn)能的20%以上。

    落后產(chǎn)能資源能源消耗高、環(huán)境污染重、二氧化碳超排多、安全無保障，是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的重要表現(xiàn)，已成為提高工業(yè)整體水平，落實應對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約。同時，落后產(chǎn)能還與先進產(chǎn)能爭市場、搶資源，破壞正常的市場秩序。只有淘汰落后產(chǎn)能，才能為先進產(chǎn)能騰出市場空間，才能改善產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質量，增加企業(yè)效益；才能緩解產(chǎn)能過剩矛盾，保障供需平衡，避免大起大落，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高技術裝備水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)工業(yè)由大變強。

    當前下發(fā)《通知》，進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作非常及時和必要，對轉變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，落實重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，進一步消除國際金融危機影響意義重大。

    記者：推進淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求是什么？

    工信部負責人：推進淘汰落后產(chǎn)能工作必須充分發(fā)揮市場的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標。我們要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，強化稅收杠桿作用，努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。同時堅持依法行政，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術標準，依法淘汰落后產(chǎn)能。
    為此，要分解淘汰落后產(chǎn)能的目標任務，明確國務院有關部門、地方各級人民政府和企業(yè)的責任，確保工作落到實處，并強化政策約束和政策激勵，統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，建立健全促進落后產(chǎn)能退出的政策體系。還要加強協(xié)調配合，建立主管部門牽頭、相關部門各負其責、密切配合、聯(lián)合行動的工作機制，加強組織領導和協(xié)調配合，形成工作合力。

    記者：推進淘汰落后產(chǎn)能工作的目標任務是什么？

    工信部負責人：當前，要按照國務院有關文件的要求和部署重點完成電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務。以具體行業(yè)來說，例如電力行業(yè)，要在2010年底前淘汰小火電機組5000萬千瓦以上，關閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處、淘汰產(chǎn)能兩億噸，淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦爐除外)，淘汰6300千伏安以下鐵合金礦熱爐，淘汰6300千伏安以下電石礦熱爐。建材行業(yè)2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產(chǎn)線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3.0米以下的水泥磨機(生產(chǎn)特種水泥除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能。
    “十二五”期間重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標任務將在“十一五”淘汰落后完成情況的基礎上進一步研究確定。

    記者：落后產(chǎn)能是怎樣界定的？

    工信部負責人：落后產(chǎn)能的界定，首先是按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質量等方面的法律法規(guī)和《促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定》關于淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，堅持危及人身安全、嚴重污染環(huán)境、嚴重浪費資源、不符合質量標準等基本原則；其次是根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點和產(chǎn)能現(xiàn)狀，并考慮到工作中的可操作性，在工藝、技術、裝備、規(guī)模、能耗、環(huán)保、安全、質量等方面制定具體標準。工藝、技術、裝備、規(guī)模標準操作性強；環(huán)保、能耗、質量等約束性強，但實際操作中由于檢測量大、監(jiān)測周期長，指標一致性難以把握。工作中擬將這兩類標準結合起來，更加強化安全、環(huán)保、能耗、質量等標準的約束作用，更加強調嚴格環(huán)保、安全、能耗、質量執(zhí)法。

    記者：在淘汰落后產(chǎn)能工作企業(yè)和政府各承擔什么職責？

    工信部負責人：企業(yè)是淘汰落后產(chǎn)能的責任主體。企業(yè)應嚴格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質量等法律法規(guī)，認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責任，主動淘汰落后產(chǎn)能。為推進企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，《通知》明確了國務院各部門、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會的責任。
    政府有關部門按照各自職責推進淘汰落后產(chǎn)能工作。工業(yè)和信息化部、能源局作為行業(yè)主管部門，負責分行業(yè)確定淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務和實施方案，并分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。國務院有關部門要充分發(fā)揮職能作用，抓緊制訂限制落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)、激勵落后產(chǎn)能退出、促進落后產(chǎn)能改造等方面的配套政策措施，指導和督促各地區(qū)認真貫徹執(zhí)行。
    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責本行政區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作，根據(jù)工業(yè)和信息化部、能源局下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務，認真制定實施方案，將目標任務分解到市、縣，落實到具體企業(yè)，并負責本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的組織督促、監(jiān)督檢查以及處罰工作。
    各相關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，加強行業(yè)自律，維護市場秩序。 

來源：中國經(jīng)濟導報