電力體制改革(下簡(jiǎn)稱“電改”)在2009年經(jīng)歷了“醞釀重啟”、“重啟”、“再出發(fā)”后，有望在2010年迎來“大動(dòng)作”。

    這是近兩天正在召開的國(guó)家電監(jiān)會(huì)工作年會(huì)上傳來的消息，盡管電監(jiān)會(huì)主席王旭東在會(huì)上對(duì)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)和電力體制改革各項(xiàng)工作的表述仍然有保守，只用了“力爭(zhēng)取得新進(jìn)展”而非絕對(duì)性語(yǔ)調(diào)，但其對(duì)電改工作的全面部署還是讓業(yè)界對(duì)阻滯多年的電改工作取得突破重燃希望。

    王旭東表示，今年將著力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)和電力體制改革，重點(diǎn)是擴(kuò)大大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，深化農(nóng)電體制、輸配電體制等電力體制改革。

    這幾乎包括了國(guó)務(wù)院2002年發(fā)布的電改“五號(hào)文”的所有主要內(nèi)容，也是對(duì)電改重啟的實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。電改方案提出8年來，由于點(diǎn)多面廣，牽涉各方利益，推進(jìn)阻力重重，除廠網(wǎng)分離外，其它方面基本尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    但國(guó)家堅(jiān)持電改方向沒有改變，2009年10月，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(征求意見稿)》出爐，這被視為電改“重啟”的積極信號(hào)。電監(jiān)會(huì)在此之前也積極與俄羅斯等國(guó)家交流電改經(jīng)驗(yàn)，為再次啟動(dòng)電改做足準(zhǔn)備。

    相比于前幾年，當(dāng)前推進(jìn)電改的環(huán)境已大有改觀，廠網(wǎng)分開后，電源裝機(jī)經(jīng)過幾年的快速發(fā)展和電網(wǎng)的配套建設(shè)，除季節(jié)性局部缺電外，電力供需基本平衡甚至寬裕，這給推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、電價(jià)改革等創(chuàng)造了有利的外部條件和有利時(shí)機(jī)。

    但電改是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，錯(cuò)綜復(fù)雜，利益博弈強(qiáng)烈，推進(jìn)起來絕非易事。首先要解決的是多頭并管的問題，盡管“按照國(guó)務(wù)院的部署，組織實(shí)施電力體制改革方案，提出深化改革的建議”是電監(jiān)會(huì)的責(zé)能之一，但電改的多項(xiàng)任務(wù)分屬多個(gè)職能部門牽手。

    當(dāng)前電改三大任務(wù)包括電力市場(chǎng)建設(shè)、推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和電價(jià)改革，分別由電監(jiān)會(huì)、國(guó)資委和發(fā)改委主導(dǎo)，另外兩大部門配合推進(jìn)。這三大任務(wù)環(huán)環(huán)相扣，一步卡殼其它方面也無法推進(jìn)。

    比如電監(jiān)會(huì)提出推進(jìn)電力市場(chǎng)機(jī)制建立是其“立會(huì)之本”，但包括“推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)”、“開展大用戶與發(fā)電企業(yè)雙方交易試點(diǎn)”等都需發(fā)改委完成輸配電電價(jià)的核定，但如果主輔分離不做，輸配電電價(jià)也就無法理清。輸配電價(jià)的核定，一直是推廣“直購(gòu)電”的障礙之一。

    另外，電改的成功推進(jìn)還需政府其它體制改革相配合，比如利用差別電價(jià)手段實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移、交叉補(bǔ)貼等，這使得電價(jià)無法還原真實(shí)面目，也無法真實(shí)反映成本和供求關(guān)系。

    但就如電監(jiān)會(huì)一位官員所言，不管有多難，電力體制改革早改晚改都得改，是必走之路，不然，電力領(lǐng)域的眾多矛盾永遠(yuǎn)無法理順。所以我們也就有更充分的理由去期待電監(jiān)會(huì)在新的一年在電改工作上的“大動(dòng)作”。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道