2010年的重點電煤談判收官，煤電矛盾依舊是未解之局。細數目前的解決方案，采用煤炭企業(yè)做大發(fā)電業(yè)務、發(fā)電企業(yè)多拿煤炭資源、實行煤電聯(lián)營，究竟哪條大道“通羅馬”？

    對于煤電企業(yè)出資合營，目前試點的效果并不理想；煤炭企業(yè)去做大發(fā)電業(yè)務，存在一些障礙，其一，在火電發(fā)電盈利能力不高的前提下，煤炭企業(yè)進入的動力不足，其二，煤炭企業(yè)開展發(fā)電業(yè)務有悖于專業(yè)化經營的理念，其三，煤炭企業(yè)擔心發(fā)電上網額度調度；至于發(fā)電企業(yè)多拿煤炭資源，就目前情況來看，五大發(fā)電集團煤礦的達產進度遠遠低于預期，還需要較長時間來實現(xiàn)“一手拿煤一手發(fā)電、兩手都要硬”的目標。

    有人完全寄望于電價市場化改革。實際上，電價完全市場化也難。相比之下，電價“準市場化”的操作性更強。

    電力行業(yè)作為關系到國民經濟的特殊行業(yè)，產能的進入或退出受制于國家經濟發(fā)展的需要。目前的發(fā)電企業(yè)，一方面承擔著盈虧自負的企業(yè)責任，另一方面又不得不擔起一定的社會責任，根本上難以實現(xiàn)電價的完全市場化。

    事實上，在煤電的利益博弈中，主體不單是產業(yè)鏈的上、下游企業(yè)，背后深層次還有中央政府與地方政府之間的利益博弈。成本傳導機制理順，必然導致煤價上漲帶動銷售電價上漲，繼而造成用電端企業(yè)的成本上升，盈利空間被壓縮，從時間窗來看，遲早會對區(qū)域GDP、稅收產生影響。因此，電力體制改革很可能要在更長的產業(yè)鏈上來解決，不排除在稅收等經濟手段上采取對地方政府的適度補貼，減少變革阻力。

    考慮到電價調整對淘汰產能的效果與及時性，電價作為產業(yè)結構調整的輔助工具還會被管理層采用。但是，電價快速波動，會造成企業(yè)經營上的不穩(wěn)定性。因此，在要預見的未來，準市場化或準半市場化將是電價改革較好的選擇方向。

    市場機制主導電價走勢，考慮到銷售電價完全市場化存在種種障礙，電價調整模式將成為關注的焦點，未來電價調整模式應該在原來煤電聯(lián)動模式上加以改進。

    首先，確定市場定價機制，電價伴隨煤價上下波動存在向上、向下的走勢，要克服傳統(tǒng)價格剛性的弊端（電價上調容易，下調難）；其次，電價調整的幅度要讓市場供需決定；第三，實行調整時間周期差異化，相比工業(yè)用電，商業(yè)及居民用電的調整周期可以長一些；第四，居民用電納入調價范圍要成為趨勢。

    2009年底，國家發(fā)改委明確了政府淡出煤電銜接會，并一再強調煤炭價格市場化不變，考慮到其他資源類價格改革的不斷推進，預計電價改革有望在年內出臺實質性措施，對火力發(fā)電企業(yè)來說偏利好。

來源：中國證券報