每年此刻都是全國重點(diǎn)電煤合同銜接的攻堅(jiān)階段，伴隨著煤電的博弈，每年此時(shí)都會(huì)一如既往地出現(xiàn)因缺煤導(dǎo)致的大面積停機(jī)限電，今年中國北方在大雪的“洗禮”后迅速降溫，而南方也迎來陰雨雪及大風(fēng)降溫，寒流所到之處，煤電矛盾更加凸顯。

    新年伊始，惡劣的天氣、困難的運(yùn)輸和屢創(chuàng)新高的用電量，導(dǎo)致中國多數(shù)發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)極度緊張，華中、華東多省電煤庫存告急，上海、江蘇、湖北、河南、湖南、江西、重慶等省市開始拉閘限電，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)缺煤停機(jī)和拉閘限電現(xiàn)象。確保生產(chǎn)、生活用電，再次牽動(dòng)大眾神經(jīng)。

    鐵道部的最新數(shù)據(jù)顯示, 目前多數(shù)發(fā)電廠的儲(chǔ)煤量都已經(jīng)接近警戒線，目前全國349家直供電廠每天的耗煤量都在240萬噸以上,存煤可耗天數(shù)在10天左右,個(gè)別電廠不足3天。與此同時(shí)，電煤價(jià)格卻在不斷攀高，煤價(jià)每噸較之前低點(diǎn)上漲了50元，個(gè)別地區(qū)甚至漲了近百元。

    國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局煤炭信息研究院研究員司坡森認(rèn)為，除了我國煤炭資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈逆向分布，煤炭鐵路運(yùn)輸瓶頸問題依然存在之外，“市場煤、計(jì)劃電”的煤電博弈情況是造成電煤緊缺的主要原因，再加上近期大風(fēng)、大雪、大面積霧靄等天氣影響造成了煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)量下降，使得電煤短缺的矛盾更加突顯出來。

    今年國家發(fā)改委決定中止延續(xù)了十多年的電煤訂貨會(huì)制度，把煤炭與電力行業(yè)的價(jià)格爭端交還給市場解決。司坡森認(rèn)為我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢已有持續(xù)轉(zhuǎn)好的穩(wěn)定性，隨之而來的是用電量的增加，這奠定了煤炭價(jià)格高漲的主基調(diào)。短期來看，北方持續(xù)降溫影響，電煤高漲的需求還將延續(xù)幾個(gè)月，上半年煤炭價(jià)格高位運(yùn)行似成定局。

    國家發(fā)改委能源所研究員姜鑫民認(rèn)為，由于2010年山西省原煤產(chǎn)量增長有限，全國煤炭生產(chǎn)重心將會(huì)進(jìn)一步西移，2009年下半年逐步顯現(xiàn)的國內(nèi)煤炭供給結(jié)構(gòu)性失衡或許將會(huì)更加嚴(yán)重。再加上短期內(nèi)陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)鐵路煤炭運(yùn)輸瓶頸將繼續(xù)存在。這都將在一定程度上加劇中東部地區(qū)煤炭供求矛盾，從而進(jìn)一步支撐市場煤價(jià)格。

    相比煤企的價(jià)格高漲預(yù)期，一位電企負(fù)責(zé)人透露，目前中國的電價(jià)仍由政府主導(dǎo)定價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)偏低，電廠對(duì)煤炭價(jià)格的承受力較差，以往每次銷售電價(jià)的調(diào)整周期都在1年左右，短期再次上調(diào)的機(jī)會(huì)有限。即使電價(jià)的調(diào)整，發(fā)電企業(yè)得到的實(shí)惠十分有限，電價(jià)調(diào)整的絕大部分利益都被電網(wǎng)拿去，夾在煤炭企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)中間的發(fā)電企業(yè)的日子比較難過。

    據(jù)中國煤炭市場網(wǎng)研究員李朝林分析，由于煤電價(jià)格形成機(jī)制未理順，也就是“市場煤、計(jì)劃電”的問題未能解決，歷史上曾經(jīng)多次出現(xiàn)過電廠無煤可買、無錢買煤的情況，這也增加了電荒出現(xiàn)的概率。

    山西煤銷集團(tuán)煤海潤有限公司總經(jīng)理王有強(qiáng)告訴記者，由于山西等地煤炭整合的深入，當(dāng)?shù)卦S多中小型煤炭企業(yè)還沒有進(jìn)入正常生產(chǎn)狀態(tài)，而有些地方煤礦一旦出現(xiàn)安全事故全地區(qū)的煤礦都要整頓，使得煤炭生產(chǎn)能力受到限制。他認(rèn)為每年的“電荒”另有原因：往年有些電廠以電荒為借口向政府要政策要補(bǔ)貼，一到煤電供應(yīng)緊張的時(shí)候，煤電企業(yè)只能以低價(jià)賣給電廠。

    中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任袁剛明接受記者采訪時(shí)表示，煤炭的價(jià)格是由煤炭的生產(chǎn)成本決定的，我國當(dāng)前煤炭的生產(chǎn)成本越來越高，適當(dāng)漲價(jià)在所難免。從前十一個(gè)月數(shù)據(jù)看，電力的利潤上漲了200%多，沒有任何一個(gè)行業(yè)的利潤高于電力企業(yè)，對(duì)于煤價(jià)的上漲，電力企業(yè)完全可以自己消化掉。

    國家發(fā)改委能源所研究員姜鑫民說，此前為了解決煤電矛盾，國家有關(guān)部門曾商討過多種方案，包括整合煤炭資源、調(diào)整電力供應(yīng)價(jià)格等。但是，由于涉及面太廣、情況太復(fù)雜，這些方案或沒能付諸實(shí)施，或沒有取得理想效果，電、煤之間的矛盾也一直沒能得到有效解決。2009年3月，國資委對(duì)大唐集團(tuán)等三家央企進(jìn)行主業(yè)調(diào)整。其中大唐集團(tuán)的主業(yè)在原有的“電力生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)”外，增加了“與電力相關(guān)的煤炭資源開發(fā)生產(chǎn)”。煤電兩大行業(yè)嘗試新的合作方式，即煤電之間通過資產(chǎn)互換，如電廠換煤礦，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營。把煤礦和電廠放在一個(gè)企業(yè)中，可以節(jié)約煤礦和電廠之間的交易成本，但是這種方式無法改變電價(jià)形成機(jī)制，無法解決“市場煤”和“計(jì)劃電”的矛盾，只能使外部矛盾內(nèi)部化。

    面對(duì)電煤供應(yīng)機(jī)制這一“痼疾”，姜鑫民認(rèn)為解決方法是繼續(xù)深化市場化改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，理順煤電價(jià)格關(guān)系。通過競爭、通過競價(jià)上網(wǎng)、通過打破電網(wǎng)及電廠的壟斷，使電力產(chǎn)品的價(jià)格更合理、更科學(xué)。司坡森則認(rèn)為，要解決煤電矛盾首先應(yīng)嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目，大力提倡節(jié)能產(chǎn)業(yè)，其次應(yīng)理順電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)，再就是呼吁電煤企業(yè)和電力企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，在關(guān)系國計(jì)民生方面，煤電雙方都責(zé)無旁貸。”

    當(dāng)前，為了緩解電煤緊張狀況，各地各部門的“運(yùn)煤輸電”工作正在緊張展開。山西、內(nèi)蒙等主要產(chǎn)煤區(qū)正在采取一切措施，加大電煤的生產(chǎn)和外運(yùn)量。作為電煤運(yùn)輸?shù)闹饕�渠道，鐵道部門也正在開展為期20天的電煤集中搶運(yùn)，搶運(yùn)期間鐵路日裝電煤4.5萬車，比此前增加7000車。此外，主要海運(yùn)公司和港口也正在為沿海地區(qū)電煤運(yùn)輸提供更多支持。同時(shí)，為延緩用電壓力，湖北、重慶、河南、河北、山東等省區(qū)已相繼采取限制企業(yè)和服務(wù)業(yè)用電的措施，在保證居民用電的基礎(chǔ)上減少電力消耗。

來源：人民網(wǎng)