與之相對應(yīng)的是，在“兩會”期間，“電力過剩”的聲音應(yīng)運而生。其實，當(dāng)前出現(xiàn)的供大于求的態(tài)勢，只是暫時性的，并不是電力行業(yè)自身發(fā)展過快引起的，而是金融危機引起實體經(jīng)濟下滑帶來的結(jié)果。以中國目前的發(fā)展規(guī)模和今后的發(fā)展勢頭來說，不但不存在“電力過剩”的現(xiàn)象，而且還需繼續(xù)加大電源建設(shè)力度。按發(fā)達(dá)國家人均用電裝機1千瓦的標(biāo)準(zhǔn)來看，我國至少還有5億千瓦裝機的空間。盡管加大電源建設(shè)的大趨勢不會變，但面對當(dāng)前的態(tài)勢，各大電力企業(yè)還是應(yīng)該放緩建設(shè)步伐，有效防范風(fēng)險。

　　2008年，全國6000千瓦及以上電廠累計平均設(shè)備利用小時數(shù)為4677小時，根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，大部分的代表委員認(rèn)為今年是難以達(dá)到這個數(shù)字的。發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)直接關(guān)系到發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟效益。設(shè)備利用小時數(shù)如持續(xù)走低，發(fā)電企業(yè)今年扭虧為盈的難度將空前加大。

　　電力建設(shè)電源建設(shè)投資看跌

　　數(shù)據(jù)詳解：對于今年電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模的預(yù)測，13%的代表委員認(rèn)為會低于電源建設(shè)投資，49%的代表委員認(rèn)為會超過電源建設(shè)投資，9%的代表委員認(rèn)為會大大超過電源建設(shè)投資，25%的代表委員認(rèn)為會與電源建設(shè)投資差不多，另有4%的代表委員表示不明確。

　　而對于今年電源建設(shè)新開工項目和投產(chǎn)規(guī)模的預(yù)測，35%的代表委員認(rèn)為將與往年持平，55%的代表委員認(rèn)為將會有所減少，2%的代表委員認(rèn)為將大大減少，另有5%的代表委員認(rèn)為將有所增加，3%的代表委員表示對此情況不明確。

　　記者觀察：調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，88%的電力代表委員都預(yù)計今年電網(wǎng)建設(shè)投資會超過電源建設(shè)投資規(guī)模。長期以來我國電力投資嚴(yán)重失衡，電網(wǎng)投資短板成為制約電力工業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。

　　在電源建設(shè)規(guī)模預(yù)測的調(diào)查結(jié)果中，同樣有絕大多數(shù)的行業(yè)內(nèi)與社會其他領(lǐng)域代表委員認(rèn)為電源建設(shè)投資規(guī)模將有所減少。全國政協(xié)委員、中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄認(rèn)為：“在經(jīng)濟增速放緩時期，發(fā)電和用電矛盾相對緩解，這有利于出臺相關(guān)法規(guī)，對電源結(jié)構(gòu)進行強制調(diào)整。過去為了追求高增長，就盲目追求新建電源�，F(xiàn)在電力需求減緩后，電力建設(shè)的主要精力就會放在電網(wǎng)建設(shè)，而電源建設(shè)則會相應(yīng)減少”。

　　電力規(guī)劃政府主管部門不可或缺

　　數(shù)據(jù)詳解：此項調(diào)查中，有75%的代表委員認(rèn)為電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該由政府主管部門牽頭制定，4%的代表委員認(rèn)為應(yīng)該由電力企業(yè)自主制定，贊成電網(wǎng)企業(yè)牽頭制定的占10%，贊成行業(yè)協(xié)會牽頭制定的占5%，另有2%的代表委員認(rèn)為應(yīng)由政府和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合制定，2%的代表委員認(rèn)為應(yīng)由政府和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合制定。還有2%的代表委員認(rèn)為應(yīng)由政府主管部門和電力企業(yè)，以及行業(yè)協(xié)會共同商定。

　　記者觀察：我國電力工業(yè)發(fā)展目前還存在著一些階段性的問題，電力主管部門重電力項目管理、輕電力發(fā)展規(guī)劃管理;而對電力發(fā)展規(guī)劃管理則重編制、輕實施、缺評估;由于廠網(wǎng)分開，近年來發(fā)電企業(yè)的“跑馬圈地”一定程度上造成了電網(wǎng)的“卡脖子”問題。75%的代表委員表達(dá)了大部分接受調(diào)查的人員對于國家能源局等政府主管部門在電力規(guī)劃上寄予的期望。

　　另一點值得注意的是，也有19%的被調(diào)查者認(rèn)為電力規(guī)劃應(yīng)由政府部門以外的電力企業(yè)或行業(yè)主體牽頭制定，有此意向的被調(diào)查者全部為電力企業(yè)代表委員。電力改革的目的是期望增強市場在電力發(fā)展中的主導(dǎo)作用，如何在做好宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃的同時保證不傷害到市場競爭靈活自由的機制，是有關(guān)部門需要考慮的重要問題。

　　核電牌照呼喚向電力央企開放

　　數(shù)據(jù)詳解：對于是否支持向華能、大唐、華電、國電等集團開放核電牌照問題，76%的代表委員表示支持，15%的代表委員表示“不清楚”、“不了解”或干脆棄選，明確表示反對的只有9%。電力行業(yè)代表委員中，81%的代表委員明確表示“支持”，13%的代表委員表示“不清楚”、“不了解”或干脆棄選，明確表示反對的只占6%。

　　記者觀察：目前，除了中核、中廣核擁有核電投資建設(shè)運營資質(zhì)外，五大發(fā)電集團中就只有中電投擁有核電資質(zhì)，其他四大發(fā)電集團只能以一定的比例參股核電站建設(shè)。對于開放核電牌照，不同的人見仁見智：有人認(rèn)為，常規(guī)發(fā)電集團進入核電投資領(lǐng)域完全符合市場要求;也有人認(rèn)為，核電行業(yè)適合有管制的壟斷競爭模式。

　　擁有核電資質(zhì)，也像一座城池，城外的人想進去，城里的人不讓進。但是，我們注意到，作為五大發(fā)電集團中唯一一家擁有核電資質(zhì)的企業(yè)，中電投集團公司總經(jīng)理陸啟洲在填寫調(diào)查表時，毫不猶豫地填寫了“支持”。

來源:國際能源網(wǎng)