對于抑制水泥投資過熱、產(chǎn)能過剩，國家高層可謂痛下決心，相關(guān)部委接連施出出重手，進(jìn)行強(qiáng)力調(diào)控。

    自7月23日工信部總工程師朱宏任在新聞發(fā)布會上表示：“鋼鐵、造船、水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，不是一般意義上的過剩，而是指產(chǎn)能嚴(yán)重過剩！”后，在不到一個月的時間里，李毅中部長也發(fā)表措辭嚴(yán)厲的講話，直指鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重性。

    而8月26日的國務(wù)院常務(wù)會議，主題就是抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，會上直接點名：“鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張”。從國家最高行政機(jī)關(guān)發(fā)出的權(quán)威聲音振聾發(fā)聵，其調(diào)控決心力透可謂紙背。

    之后重磅級政策接連出臺，形容為“刀刀見血”并不夸張。

    9月7日，工信部即向各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的工業(yè)主管部門，發(fā)出了“關(guān)于征求《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（征求意見稿）意見的函”，新擬定的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，已通過媒體向全社會公開。有“新中國首部水泥法典”之稱的這個準(zhǔn)入條件，具有針對性強(qiáng)、措施量化、規(guī)定具體、硬性約束嚴(yán)厲的顯著特征，在政策性文件中，并不多見。

    9月30日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等十部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。文件明確提出把包括鋼鐵水泥在內(nèi)的六個行業(yè)，作為產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)調(diào)控的重點，表明國家將采取強(qiáng)力措施解決產(chǎn)能過剩的問題。

    在這部措辭空前嚴(yán)厲的文件中，不僅有諸如“對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)”，“新上項目需報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)”這樣明確嚴(yán)格的規(guī)定，更有嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、依法依規(guī)供地用地、實行有保有控的金融政策、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、建立信息發(fā)布制度、實行問責(zé)制等可操作性非常強(qiáng)的具體措施。

    10月26日，工信部下發(fā)了“關(guān)于報送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計劃及三年計劃的通知”，要求各地政府填報三年淘汰計劃，并于11月底前報工信部。而2009年各地淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)，則必須于10月30日前上報。逾期不報，工信部將直接下達(dá)淘汰指標(biāo)，并作為對2009年節(jié)能減排工作的考核。

    數(shù)據(jù)顯示：截止2008年，全國已有水泥產(chǎn)能18.7億噸，在建產(chǎn)能6.2億噸，擬建產(chǎn)能2.1億噸，合計將高達(dá)27億噸。而到2010年，預(yù)計國內(nèi)水泥的市場需求僅為16億噸，產(chǎn)能過剩將超過10億噸。即便按照“2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)”規(guī)定，減去擬建的2億噸，仍然有高達(dá)8億噸的過剩產(chǎn)能不能消化。

    擬建產(chǎn)能可以減去（但并不見得都不能動工），已經(jīng)投入大筆資金開工建設(shè)的項目卻無法硬停下來。因此，6.2億噸的在建產(chǎn)能，恐怕是鐵板釘釘要產(chǎn)生的了。水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩仍然不可避免。

    怎么辦？只有在淘汰落后產(chǎn)能上下功夫，加大力度，加快進(jìn)度。工信部在“通知”中之所以明確要求“各地要抓緊制定三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的水泥落后產(chǎn)能時間表”，意圖很清楚，就是要將我國目前尚存的6億噸小立窯水泥產(chǎn)能，用3年時間“徹底淘汰”出水泥市場，為已經(jīng)過剩的新型干法水泥騰出空間。

    在“十一五”計劃中，要求5年內(nèi)淘汰2.5億噸落后水泥產(chǎn)能，而此次要求，則是三年淘汰6億噸，立窯水泥將被迅速徹底的清除。此舉將涉及到國內(nèi)3000多家中小水泥企業(yè)，力度之大，任務(wù)之重，前所未有。

    在今后的三年中，平均每年要淘汰2億噸立窯產(chǎn)能，并且以公布名單的方式，限期完成。如此大規(guī)模集中淘汰，存在著相當(dāng)?shù)碾y度，并不是一炸了之那么簡單，有許多的問題需要地方政府去解決。但在國家堅定不移、措施嚴(yán)厲的要求下，筆者相信，這個艱巨任務(wù)很可能得以達(dá)成。三年后的2012年，全國的水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，將急劇縮減到2000家左右，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大成果，行業(yè)形勢亦會發(fā)生重大變化。

    如果三年淘汰6億噸的目標(biāo)任務(wù)可以按期完成，屆時，中國水泥產(chǎn)能過剩大約為2億噸，并未超過國際公認(rèn)的30％黃線，危機(jī)可以大大減緩，行業(yè)應(yīng)該步入良性健康發(fā)展的軌道。但淘汰落后產(chǎn)能是否有助于抑制整體水泥產(chǎn)能的增長，筆者卻不敢樂觀。理由如下：

    一、水泥行業(yè)目前并未出現(xiàn)明顯的衰退跡象。

    雖然全國水泥產(chǎn)能過剩已是不爭的事實，但暫時尚不足對整個行業(yè)造成大的頹勢，水泥企業(yè)的正常運行還將持續(xù)一段時間，在一些區(qū)域，水泥企業(yè)的日子還相當(dāng)好過。從年中開始的全國多數(shù)地區(qū)水泥價格持續(xù)上漲，已經(jīng)延續(xù)至今。水泥消耗量的增加是導(dǎo)致水泥價格上漲的主要因素，根源還在國內(nèi)對水泥的巨大需求上。這種勢頭在相當(dāng)一段時間內(nèi)還將持續(xù)，因此水泥行業(yè)的真正危機(jī)還遠(yuǎn)未到來。在短時間內(nèi)，水泥行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損的可能性不大。因此新增水泥項目仍然存在空間。

    以浙江水泥為例，產(chǎn)能過剩達(dá)到近50％的嚴(yán)重程度，幾年來一直是全行業(yè)過度投資的典型，但時至今日，大多數(shù)浙江水泥企業(yè)仍然在薄利的狀態(tài)下生存，并沒有多少企業(yè)因此破產(chǎn)倒閉。從“浙江現(xiàn)象”，可以看出水泥行業(yè)的特殊性。企業(yè)存活率高，也是水泥投資熱度難減的重要因素。

    二、各個方面的投資沖動很難消除。

    我國特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致了長期以來市場對水泥的巨大需求。同時，由于水泥行業(yè)相對其他行業(yè)而言利潤較高，進(jìn)入門檻又比較低，加上我國的投資渠道并不算廣闊，因此，不僅僅是水泥行業(yè)本身，其他投資者也十分看好水泥產(chǎn)業(yè)，掀起投資熱潮應(yīng)屬情理之中。

    目前國家一方面出重手整治行業(yè)產(chǎn)能過剩，另一方面以加快淘汰立窯企業(yè)，為新型干法水泥騰出空間，思路無疑是正確的，措施也十分得當(dāng)。但水泥的投資者們，卻很可能從中嗅出商機(jī)——高達(dá)數(shù)億噸的落后產(chǎn)能迅速淘汰，勢將為新型干法水泥的項目投資帶來機(jī)遇，盡管國家已經(jīng)在嚴(yán)控新上項目，但在利益驅(qū)動下，投資者們一定會千方百計尋找項目投資機(jī)會，一有缺口，必將蜂擁而入。這種沖動在短時期內(nèi)是很難消除的。

    三、中央政策能否管得住地方政府的招商熱情？

    查閱相關(guān)媒體的招商欄目，各地水泥項目招商信息仍然很多。與國家主管部門和行業(yè)協(xié)會高調(diào)嚴(yán)控產(chǎn)能相對應(yīng)的，是地方政府持續(xù)高漲的招商引資熱情，二者之間反差強(qiáng)烈。

    國家部委與行業(yè)協(xié)會考慮的是整個產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，地方政府想的卻是眼前利益：一個水泥項目動輒投資幾億、十幾億，到地方落戶，不僅招商引資成果輝煌，投產(chǎn)后的利稅亦相當(dāng)可觀。還有諸如拉動地方GDP增長、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等等好處。作為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要政績標(biāo)志的地方政府，對水泥項目的招商熱情很難降低，盲目招商可謂比比皆是。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是離不開外來投資的，特別是像水泥這樣的大額投資，肯定會深受歡迎。

    國家部委的文件，是否可以讓這些地方政府部門“嘎然而止”，就此停上水泥項目呢？盡管國家發(fā)改委已經(jīng)將水泥項目的審核權(quán)收回，但能否就此一勞永逸地解決各地長期存在的盲目招商，亂批項目的狀態(tài)，各個地方政府能否認(rèn)真貫徹落實國家部委規(guī)定，會不會出現(xiàn)屢見不鮮的“上有政策下有對策”，甚或會不會又走上過去“越調(diào)控越發(fā)展”的老路？

    三年淘汰6億噸落后產(chǎn)能，能否有效抑制水泥產(chǎn)能的“瘋長”，還需要時間來證明。筆者作為業(yè)內(nèi)人士，在為國家出臺保障行業(yè)健康發(fā)展的“水泥新政”欣慰的同時，不免仍然有一些并不多余的擔(dān)憂。
 

來源：水泥商情網(wǎng)