商務(wù)部于2009年5月4日正式收到國內(nèi)甲醇生產(chǎn)企業(yè)對國外甲醇產(chǎn)品傾銷指控，并決定自2009年6月24日起對原產(chǎn)于沙特阿拉伯、馬來西亞、印度尼西亞和新西蘭的進(jìn)口甲醇進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

　　本次調(diào)查確定的傾銷調(diào)查期為2008年4月1日至2009年3月31日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2006年1月1日至2009年3月31日。就傾銷調(diào)查，任何利害關(guān)系方可于7月15日之前，向商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局申請參加應(yīng)訴，參加應(yīng)訴的涉案出口商或生產(chǎn)商同時應(yīng)提供2008年4月至2009年3月向中國出口本案被調(diào)查產(chǎn)品的數(shù)量及金額。

　　甲醇只是化工業(yè)反傾銷的縮影，事實(shí)上，作為大宗商品的化學(xué)原材料一向都是世界反傾銷案的主角。1997年至2009年6月底，我國反傾銷立案 58起，其中化工產(chǎn)品42起，占整個立案數(shù)量的72%。今年前6個月，我國反傾銷立案4起(去年全年立案6起)，分別為對苯二甲酸、核苷酸類食品添加劑、聚酰胺-6切片和甲醇，均為化工及相關(guān)產(chǎn)品。反傾銷初裁1起，為1，4-丁二醇；終裁1起，為初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷，這兩起案件均為肯定性裁決。

　　在中國不斷降低進(jìn)口關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘，尤其在加入世貿(mào)組織以后，逐步履行中國入世承諾的情況下，國外產(chǎn)品為了搶占中國市場，紛紛采取低價傾銷的形式進(jìn)入市場，造成對中國不少產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害。在石油及化工行業(yè)，這種現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，與之對應(yīng)的，我國石油和化工行業(yè)積極運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段保護(hù)自身利益，也走在重點(diǎn)行業(yè)的前列。此次甲醇反傾銷案的申請人幾乎囊括了國內(nèi)甲醇行業(yè)的主要生產(chǎn)企業(yè)，包括上海焦化有限公司、內(nèi)蒙古遠(yuǎn)興能源股份有限公司、兗礦魯南化肥廠、兗礦國泰化工有限公司等均在其列。這些申請和支持申請的企業(yè)2006年、2007年、2008年、2009年1月至3月甲醇產(chǎn)量之和占到了同期中國大陸同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上。

　　根據(jù)中國化工信息網(wǎng)編輯對海關(guān)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，2008年以來，我國進(jìn)口甲醇數(shù)量激增，2008年總共進(jìn)口143.4萬噸，同比增長了 69.7%，達(dá)到2003年以來的最高值。進(jìn)入2009年后，海外甲醇的沖擊進(jìn)一步加大，2009年1~4月累計進(jìn)口量達(dá)到224.67萬噸，海外甲醇銷量同比劇增838.3%。中國石油與化學(xué)工業(yè)協(xié)會副秘書長馮世良指出，“銷量劇增正是傾銷行為的表現(xiàn)之一�！备鶕�(jù)商務(wù)部重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)顯示，2009年1～4月份，我國生產(chǎn)甲醇297萬噸，進(jìn)口225萬噸，對外依存度為43%。4月份進(jìn)口甲醇59.9萬噸，同比增長357.8%，是當(dāng)月全國產(chǎn)量的68%，應(yīng)引起高度關(guān)注。

　　海外甲醇銷量激增的背后，是其與國內(nèi)甲醇價格的差額。下表為2009年甲醇價格走勢圖(1月-5月)，數(shù)據(jù)來源：中國化工信息網(wǎng)“中國化工產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)據(jù)庫”。

注：上圖進(jìn)口均價匯率采用的為：6.8人民幣元/1美元

　　由上圖可見，甲醇的進(jìn)口價格比國內(nèi)價格至少便宜360元左右，最多達(dá)到617元左右。

　　世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，一成員要實(shí)施反傾銷措施，必須遵守三個條件：首先，確定存在傾銷的事實(shí)；第二，確定對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)�建立國�?nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。

　　低價進(jìn)口甲醇對國內(nèi)甲醇產(chǎn)業(yè)的危害性已有所顯現(xiàn)。中國石油與化學(xué)工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，目前我國國內(nèi)甲醇企業(yè)減產(chǎn)、停車現(xiàn)象嚴(yán)重。今年一季度，全國甲醇企業(yè)平均開工率只有30%左右，企業(yè)虧損面急劇擴(kuò)大，九成以上的企業(yè)虧損，且虧損額進(jìn)一步加劇。今年1~4月，國內(nèi)甲醇表觀消費(fèi)量增幅高達(dá) 51.5%，但是國內(nèi)甲醇產(chǎn)量前5個月卻下降了11.2%。

　　近年來，我國每年都進(jìn)口大量的甲醇，給國內(nèi)市場造成巨大的沖擊。對國內(nèi)企業(yè)尤其不利的是，甲醇產(chǎn)能過剩的形勢正在惡化。截至2008年，我國甲醇生產(chǎn)裝置200多套，總產(chǎn)能達(dá)1900萬噸，其中以煤為原料的甲醇約占68%。2009年全國預(yù)計新增甲醇裝置18套，生產(chǎn)能力約為850萬噸。預(yù)測 2015年國內(nèi)甲醇產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力將達(dá)到4000萬噸，消費(fèi)量3500萬噸左右，產(chǎn)品過剩500萬噸左右。

　　對進(jìn)口甲醇的反傾銷調(diào)查正在進(jìn)行，縱觀整個化工行業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)，甲醇不是第一個，也絕不是最后一個。綜合相關(guān)數(shù)據(jù)，國外化工產(chǎn)品對我國的傾銷有如下突出特點(diǎn)：

　　一、對我國進(jìn)行傾銷的企業(yè)相對集中在幾個國家和地區(qū)?

　　由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，中國已經(jīng)成為周邊國家和地區(qū)化工產(chǎn)品最主要的目標(biāo)市場，尤其是國內(nèi)市場狹小的日本和韓國。近年來日本、韓國、臺灣省和美國一直都是中國化工產(chǎn)品主要進(jìn)口來源的國家/地區(qū)的前四位，是我國化工進(jìn)口產(chǎn)品的四大主要貿(mào)易國家/地區(qū)。因此，對我國進(jìn)行化工傾銷的企業(yè)中集中在經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國家及周邊國家和地區(qū)，如美國、韓國、日本、臺灣省、歐盟成員國和俄羅斯。截至2007年3月底，中國對外發(fā)起涉及化工產(chǎn)品的反傾銷案件共34 起，涉及的國家和地區(qū)主要集中在韓國、日本、美國、歐盟以及歐盟成員國。其中涉及日本最多，為22例，其次是韓國20例，美國16例，居第三，歐盟為12 例，俄羅斯為7例。

　　二、國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊持續(xù)加劇，國際貿(mào)易摩擦頻現(xiàn)

　　全球金融危機(jī)以來，國際貿(mào)易戰(zhàn)升級，貿(mào)易摩擦不斷。今年上半年，與中國有關(guān)的貿(mào)易糾紛涉案金額已經(jīng)超過了去年全年。在全球市場需求普遍低迷的情況下，競爭，尤其是跨國的競爭必將導(dǎo)致以低價為手段的傾銷和反傾銷的激烈較量

　　近期外國對我國化工行業(yè)的反傾銷案件:

　　1、2009年6月8日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，對進(jìn)口自中國的三氯異氰尿酸(Chlorinated Isocyanurates)作出反傾銷行政復(fù)審初裁

　　2、2009年5月25日，印度對原產(chǎn)于中國、澳大利亞、伊朗、馬來西亞、俄羅斯和泰國的碳黑作出反傾銷初裁。涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為28030010。

　　3、2009年5月25日，印度商工部對原產(chǎn)于中國的乙基氯化物作出反傾銷初裁

　　4、2009年6月10日，烏克蘭對原產(chǎn)于中國的乳酸作出反傾銷終裁：對從中國進(jìn)口的乳酸征收31.8%的反傾銷進(jìn)口關(guān)稅，期限為5年。

　　5、2009年6月5日，巴基斯坦對原產(chǎn)于中國的聚酯短纖作出反傾銷終裁。該措施自2009年2月6日起正式實(shí)施，為期5年。涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為55032010。

　　6、2009年5月21日，印度商工部對原產(chǎn)于中國的維生素C作出反傾銷日落復(fù)審終裁。涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為29362700。在本案中，沒有中國企業(yè)應(yīng)訴。

　　7、2009年5月29日，應(yīng)Nimir Chemicals Pakistan Limited的申請，巴基斯坦對原產(chǎn)于中國、巴西、印尼、韓國和中國臺灣的鄰苯二甲酸酐進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為29173500。

　　8、2009年5月20日，印度商工部對原產(chǎn)于中國、歐盟、韓國和中國臺灣的碳酸鉀作出反傾銷日落復(fù)審終裁。涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為28364000。

　　9、2009年5月22日，印度商工部發(fā)布公告稱，由于申訴方Alembic Ltd.于2009年5月14日撤銷對原產(chǎn)于中國的青霉素的反傾銷調(diào)查，因此決定取消對華青霉素的反傾銷調(diào)查。涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為29411010。

　　10、2009年5月14日，歐盟委員會發(fā)布公告，決定暫停征收對進(jìn)口自中國的草甘膦的反傾銷稅，期限為9個月。

　　近期我國對外國的反傾銷案件裁定:

　　1、2009年5月28日我國對原產(chǎn)于韓國和泰國的進(jìn)口初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷作出反傾銷終裁決定

　　2、2009年5月6日我國對原產(chǎn)于沙特阿拉伯和臺灣地區(qū)的進(jìn)口1，4-丁二醇作出反傾銷案初裁

海外化工產(chǎn)品傾銷的對國內(nèi)相關(guān)化工行業(yè)的危害是顯而易見的，進(jìn)口導(dǎo)入的價格對國內(nèi)相同或相似產(chǎn)品的價格有巨大抑制或下降影響，并出現(xiàn)了進(jìn)一步進(jìn)口需求的提高；該產(chǎn)品對進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商產(chǎn)生的影響以及后續(xù)沖擊程度，包括影響產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素和指數(shù)，如生產(chǎn)產(chǎn)量、銷售、庫存、市場份額、價格、利潤、生產(chǎn)率、投資回收率、現(xiàn)金流動、設(shè)備利用能力、就業(yè)等諸多因素。那么，如何應(yīng)對這種傾銷的危害？個人認(rèn)為，應(yīng)該從以下四個方面考慮：

　　第一，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的預(yù)案、預(yù)控作用

　　加強(qiáng)對石化行業(yè)的監(jiān)測，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的作用；加大對重點(diǎn)、敏感產(chǎn)品的監(jiān)測，及時準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息，防范于未然。這種監(jiān)測的對象，應(yīng)該是相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，例如2009年1～4月份，我國生產(chǎn)甲醇297萬噸，進(jìn)口225萬噸，對外依存度為43%。4月份進(jìn)口甲醇59.9萬噸，同比增長 357.8%，是當(dāng)月全國產(chǎn)量的68%。這種反常的數(shù)據(jù)，就應(yīng)該得到足夠的重視。從商務(wù)部重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，我們還可以發(fā)現(xiàn)以下三種產(chǎn)品的異動：

　　乙二醇

　　4月份進(jìn)口乙二醇49萬噸，同比減少10%；進(jìn)口均價為463美元/噸，加上各種稅費(fèi)，約合人民幣4300元/噸。4月份國內(nèi)市場價格為4575元/噸，5月份為4750元/噸，國內(nèi)市場價格有所回升。

　　聚乙烯

　　1～4月份進(jìn)口聚乙烯248萬噸，同比增長65%；其中4月份進(jìn)口64.8萬噸，同比增長62.1%。進(jìn)口依存度在49%。高密度聚乙烯進(jìn)口價格為999美元/噸，加上稅費(fèi)等，約合人民幣9400元/噸；同期國內(nèi)市場平均價格分別為10400元/噸。5月份國內(nèi)市場價格分別為10666元/噸，國內(nèi)市場價格比4月份略有回升。高密度聚乙烯進(jìn)口價格比國內(nèi)市場低很多。

　　聚丙烯

　　1～4月份進(jìn)口聚丙烯125萬噸，同比增長47%，對外依存度為33%。其中4月份進(jìn)口37.1萬噸，同比增長48.8%。4月份的進(jìn)口平均價格為990美元/噸，加上各種稅費(fèi)，約合人民幣9300元/噸，同期國內(nèi)市場聚丙烯10850元/噸。5月份聚丙烯國內(nèi)市場平均價格為9944元/噸。

　　第二，要抓緊貫徹落實(shí)石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃明確的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)和幫助行業(yè)、企業(yè)走出困境。

　　雖然石化行業(yè)經(jīng)濟(jì)基本面有向好的跡象，但總體下行的局面并沒有太大的改變。國際金融危機(jī)對石化行業(yè)的影響仍在持續(xù)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上仍在回調(diào)之中；今年石化行業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加復(fù)雜，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因素較多，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。

　　第三，企業(yè)要善于運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)自己

　　從根本上來講，面對危機(jī)的沖擊和負(fù)面影響，企業(yè)要著重提升自身的創(chuàng)新能力和核心競爭力，這是提高抵御風(fēng)險能力的根本。企業(yè)要有敏銳的嗅覺，充分利用政策扶持措施，順應(yīng)政策導(dǎo)向，擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)品優(yōu)勢，善于抓住機(jī)遇，在危機(jī)中占得先機(jī)，發(fā)展和壯大自己；加強(qiáng)學(xué)習(xí)國際規(guī)則，監(jiān)測進(jìn)口產(chǎn)品的異常變化，研究進(jìn)口對產(chǎn)業(yè)的影響，一旦掌握不公平進(jìn)口行為對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成影響的證據(jù)，就及時向調(diào)查機(jī)關(guān)申請貿(mào)易救濟(jì)，勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己權(quán)益。

　　第四，政府要考慮上下游的整體利益

　　反傾銷，無疑對本國相關(guān)行業(yè)有益，但是對整體的經(jīng)濟(jì)體系的利弊，則是政府應(yīng)該考慮的。近年來，我國對進(jìn)口化工產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施的效果已初步顯現(xiàn)，反傾銷措施作為WTO規(guī)則所允許的貿(mào)易救濟(jì)手段，我國化工反傾銷涉案情產(chǎn)品基本上都是低附加值的石化基礎(chǔ)產(chǎn)品，技術(shù)含量較低，因而采取反傾銷的實(shí)施易引發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)間繼發(fā)性保護(hù)效應(yīng)或損害傳遞效應(yīng)。我國作為一個運(yùn)用反傾銷規(guī)則維護(hù)公平貿(mào)易的初學(xué)者，不僅應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這一貿(mào)易政策的積極作用，還應(yīng)對推行這一政策的代價有清醒的認(rèn)識。在消除進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的同時，也會因反傾銷措施的實(shí)施使國民經(jīng)濟(jì)遭受不利的影響，包括對其他產(chǎn)業(yè)的不利影響。我國對進(jìn)口化工的反傾銷實(shí)踐中，尋求立法保護(hù)的絕大多數(shù)是中間產(chǎn)品行業(yè)，政府是否立案、是否征收反傾銷稅以及稅率的高低，必須權(quán)衡本國同類產(chǎn)品生產(chǎn)者、下游產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者等多方面的利益。

來源：中國化工報